■ 中國工業(yè)報記者?霍悅
在加快建設制造強國、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合的背景下，首臺（套）重大技術(shù)裝備的研發(fā)與應用，已成為衡量一國制造業(yè)自主創(chuàng )新能力與產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵標志。
“歷經(jīng)十年探索，政府部門(mén)在促進(jìn)重大技術(shù)裝備創(chuàng )新發(fā)展方面的頂層設計作用愈加凸顯，央地聯(lián)動(dòng)態(tài)勢初步形成，一系列標志著(zhù)國家綜合實(shí)力的重大裝備在首臺（套）政策支持下取得歷史性突破?！?/span>12月14日，機械工業(yè)規劃研究院總經(jīng)濟師王萬(wàn)在第十八屆中國工業(yè)論壇——智能制造賦能首臺（套）大會(huì )上如是表示。
王萬(wàn)進(jìn)一步介紹稱(chēng)，自2015年以來(lái)，工信部共發(fā)布7版《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應用指導目錄》，組織11次項目評審，通過(guò)中央財政補助資金帶動(dòng)一大批首臺（套）產(chǎn)品實(shí)現應用。
地方層面，江蘇、重慶、吉林、四川等地已出臺配套政策，形成央地聯(lián)動(dòng)。例如，湖南對單臺設備最高獎勵100萬(wàn)元，成套裝備最高獎勵500萬(wàn)元；江蘇通過(guò)貸款貼息、風(fēng)險補償等方式強化金融支持；北京、天津、江蘇等地建設中試、檢驗檢測平臺，提升產(chǎn)品質(zhì)量。
此外，一批創(chuàng )新成果涌現。C919大飛機、“神舟二十號”載人飛船、“嫦娥六號”探測器等順利升空；大型郵輪“愛(ài)達·魔都號”、大洋鉆探船“夢(mèng)想號”助力海洋強國建設；五軸加工中心、“山河號”盾構機、CR450高速動(dòng)車(chē)組等高端裝備持續突破，彰顯制造強國實(shí)力。
盡管政策成效顯著(zhù)，王萬(wàn)直言，首臺（套）在推廣中仍面臨“應用難、保障弱、不敢用”三重難題。
一是“應用難”，配套政策不完善。國家雖規定“已投保的首臺（套）產(chǎn)品可免收質(zhì)保金”，但未配套制定替代擔保機制，導致用戶(hù)單位因風(fēng)險控制需求仍堅持收取質(zhì)保金，政策效力大打折扣。招投標環(huán)節存在隱性壁壘，一些地方通過(guò)設置設備類(lèi)別、歷史業(yè)績(jì)、市場(chǎng)占有率等門(mén)檻，變相排斥外地或新入圍的首臺（套）產(chǎn)品。
二是“保障弱”，保險政策覆蓋不足。當前保險補償主要覆蓋生產(chǎn)階段的質(zhì)量、責任、安裝運輸等險種，中試、試運行等關(guān)鍵環(huán)節尚未納入。從領(lǐng)域看，船舶、電力等高價(jià)值裝備占比較高，而工業(yè)母機、農機、儀器儀表等戰略基礎裝備保障不足。
三是“不敢用”，用戶(hù)容錯機制需完善。采購方擔心使用首臺（套）產(chǎn)品后，若出現技術(shù)故障或性能問(wèn)題，可能需要承擔比進(jìn)口設備更大的責任。例如，進(jìn)口設備即使短期內損壞，采購方通常不被追責；而國產(chǎn)首臺（套）即使長(cháng)期穩定運行，一旦出現問(wèn)題，決策者可能面臨問(wèn)責壓力。
首先，完善政策協(xié)同體系。推動(dòng)全國統一的首臺（套）認定工作，明確標準并定期發(fā)布名單。修訂招投標法，不設置歧視性條款。在稅收、科研經(jīng)費等方面加大支持，建立“研發(fā)支持+應用推廣+金融保障”的制度體系。
其次，構建保險支撐模式。一方面，擴大險種覆蓋，增加價(jià)格險、研發(fā)創(chuàng )新險等險種。另一方面，建立中試保險機制，對中試環(huán)節的費用損失和責任風(fēng)險予以保障，發(fā)揮保險兜底保障作用。
最后，創(chuàng )新容錯機制。針對因研制、應用首臺（套）裝備對當期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)產(chǎn)生重大影響等事項，建立容錯機制。同時(shí)，強化科技創(chuàng )新，推動(dòng)央國企組建創(chuàng )新聯(lián)合體，聚焦“卡脖子”裝備開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)。
二審：孫 ?靜
排版：靳 ?鳳
